查小官腐败 无监督例外（深阅读·严起来 实起来·关注基层反腐）

“俺们村以前村民娶媳妇转户口，村支书要收2000元，建房子办手续也收钱。凡是经过村两委的，都得交钱才能办。”山东临沂蒙阴县蒙阴街道东儒来村的村民说，但自从街道上的审计所来审计后，原村支书被发现有重大经济问题，撤了，村民还放鞭炮庆祝。

着力遏制群众身边的腐败，临沂在全市全面开展村居干部经济责任审计工作。今年以来，临沂对3008个村居进行了经济责任审计，513名农村干部被移交处理。

村级财务审计监督仍有空白，小官巨腐时有发生

蒙阴县审计局副局长万增发介绍，这些年，随着国家惠民强农政策力度增强，涉民生的财政资金规模增大、种类增多，这些资金能否发放到位，取决于村居两委、特别是村居干部能否依法履职尽责。

然而很多地方对村居干部以及村级财务的审计监督仍有空白。近年来，临沭县发生的村居信访案件中，80%都与村居经济活动有关，一些村居干部侵吞村居集体资产，截留、挪用、克扣、贪污本属于群众的补贴补助。

“目前，农村大量的信访案件及干群矛盾，根源在于村级财务不清，管理混乱。”临沂市审计局局长李枝叶说。比如，通过审计发现有的村干部变着戏法来套取村里的集体资金。郯城县郯城街道审计办主任徐秋霜介绍，有一个村子的4个村干部把自家的钱借给村两委，利息自己定，59万本金，4年利息就高达69万。“审计出来后，村干部还振振有词，说村集体没钱，是借钱给村集体搞发展。”徐秋霜说，其实这个村子村集体账上有钱，这些人的行为，是打着幌子侵蚀集体资产，变相贪污。

在很多农村，村两委账目没有专业会计人员梳理，长期缺乏监督导致财务管理混乱。不少地方是由镇街的经管站代为记账，但代为记账也存在一些问题，临沭县青云镇审计办主任张伟介绍，经管站工作人员可能与村两委的干部沆瀣一气，做假账；另外，村民要求镇街查账时，由代为记账的经管站出结果，村民也不信任，出现上访。经管站既当运动员又当裁判员，存在漏洞，相对独立的审计监督现在尤为需要。

县区负责考核，镇街设立独立的审计办，上下联动

目前，山东省村居干部经济责任审计主要有以下两种模式：一种是通过整合审计力量，在县级审计机关成立专门的村居审计机构，由国家审计机关直接实施审计；另一种是在乡镇设立独立的审计所，专职负责村居干部经济责任审计。

据了解，县级审计机关审计本级事项就忙得“焦头烂额”，第一种模式下，只能挑矛盾纠纷村、上访村来审计，并不能做到全覆盖。而乡镇设立的审计所也面临着不够专业的问题。

为此，山东临沂各区县采取以下做法：在县的层面上成立村级审计工作领导小组，在县区审计局设立专门的“村审办公室”，具体负责业务指导和考核；在镇街设立审计办公室，实现机构、人员、场所独立，形成县级指导考核，镇街具体实施的村居审计上下联动格局，全面覆盖所有村居干部。

目前，临沂全市各县区所属乡镇街办建立有独立审计场所的审计所（办公室）171个，选配专职审计人员782名，为审计工作提供了组织和人员保障。

在审计过程当中，临沂要求“六审六查”，即审计现金存款，查账款是否相符；审计财产物资，查账物是否一致；审计各项收支，查是否符合规定；审计各项往来，查债权债务是否落实；审计专项资金，查是否专款专用；审计基建项目，查是否暗箱操作。

审计结果落地带响，今年500多名村居干部被查处

“有些群众不信审计办真的会进行村干部的经济责任审计，于是就去盯着看。”徐秋霜说，等到审计报告出来，处理了20多个干部后，群众就真的沸腾了。

去年，临沂全市共进行村居干部经济责任审计的村居有2792个，安排审计村居干部3862名。今年，临沂全市要完成对3633个村居的3954名村居干部的审计。

审计只是手段，目的是要将发现的问题解决好。为此，临沂对查出的问题建立台账，实行整改销号制度，对问题不整改、整改不到位的坚决不放过。各区县还建立审计处理联席会议制度，定期召开纪检监察、公安、审计等参加的联席会议，做到审计结果运用到位、责任人员处理到位。

今年截至目前，临沂对3008个村居进行了经济责任审计，审计资金总额197.5亿元，查出问题资金46.7亿元，有513名村居干部被移交处理，成功化解信访问题248个。

“不光处理村干部，我们还根据审计查出的问题，从村居干部、镇直部门、镇街党委政府三个层面来界定应承担的责任。”临沭县审计局一位负责人说。

《 人民日报 》（ 2015年11月17日 04 版）