临沂:“飞地经济”助力经济腾飞 多方共赢

　　在革命老区山东省沂水县院东头镇，飞地经济模式让这里的人们找到了节约土地的窍门，也尝到了节约用地的甜头。通过“飞地”，把工业项目引入百公里之外的县工业园区，既不占用本乡镇耕地和生态用地，也不会破坏当地的旅游环境，同时给还当地带来长期的财税收入。

　　在县域经济发展中，经常出现有项目无土地、有土地无项目和土地不匹配导致项目搁浅的情况。山东省临沂市国土资源局局长李彦普在接受记者采访时说，如何调动引资方、投资方、落地方的积极性，既让项目得以及时落地，又使土地得到合理利用，是摆在国土资源管理部门面前的重要问题。在充分调研和论证之后，临沂市做出了加快飞地经济发展的工作部署，市政府于2012年出台了《关于加快飞地经济发展的试行意见》，允许产业项目落地突破行政区划，鼓励项目向省级以上开发区和特色产业园区、新兴产业园区集中。“飞出方“的资金和项目放到行政上互不隶属的“落地方”的工业园区，通过规划、建设和税收分配等合作机制，进行跨空间的行政管理和经济开发。

　　一方有项目，一方有土地，双方一拍即合。临沂市进一步细化有关规则，对飞地项目形成的地方税收，采取就地入库、属地统计、年终划转的做法，一般按落地方、飞出方3：7的比例进行分成。这一举措有效解决了困扰县域经济发展的难题。李彦普说，截至目前，临沂市共有523个工业项目实现县域内飞地转移，已达产项目410个，总投资1020亿元。

　　飞地经济模式不仅为沂水县节约了宝贵的土地资源，也使沂水的经济有了飞速发展。据沂水县国土资源局局长牛树娟介绍，2013年，全县18个乡镇地方财政收入全部超过2000万元，其中位置最偏远、条件最差的圈里乡，通过这项政策，3年财政收入增加39.6%。到目前为止，沂水县境内落户开发区的飞地项目企业有150多家，总投资近300亿元，项目飞出方年财税收入增加30亿元。

　　“‘飞地经济’实现了多方共赢，对企业来说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台；对招商乡镇来说，丰厚的税收分成机制极大地调动了乡镇招商引资的积极性；对政府来说，项目集聚激发了土地效益，减少了基础设施重复建设，达到了节约集约用地的综合效应。”牛树娟说。

　　目前，“飞地经济”在山东引起了广泛关注。据山东省国土资源厅有关负责人介绍，面对用地大省和土地资源小省这样一个严峻的现实，山东高度重视并积极推进节约集约用地工作。目前全省正在大力推行“飞地经济”模式，通过健全税收分成、强化用地保障，鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式进入园区集群发展。

　　同时，山东省还在东营市和滨州市规划设立全国“飞地经济”示范区，通过在建设、管理、运营收益分配方面实行优惠政策，吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到“飞地经济”示范区投资，示范区规模到2015年预计可达120平方公里。