山东省临沂入选国家首批生态文明先行示范区

临沂市将重点探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系,实行资源有偿使用制度和生态补偿机制。

　　国家发展改革委等六部委日前下发通知,确定了全国57个地区作为国家首批生态文明先行示范区,其中山东淄博市、临沂市入选。

　　为贯彻落实十八大提出的把生态文明纳入“五位一体”的重要战略部署,2013年8月,国务院在《关于发展节能环保产业的意见》中提出,在全国建设100个国家生态文明先行示范区,探索符合中国国情的生态文明建设模式。同年年底,国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》,启动了全国各省市申报、编制《建设国家生态文明先行示范区实施方案》工作。

　　临沂市紧紧抓住这一重大发展机遇,以山东省唯一“两型社会”建设改革试点城市为重要申报理由,由市两型办牵头,邀请国家发改委经济体制与管理研究所,共同编制完成了《山东省临沂市创建国家生态文明先行示范区实施方案》。2014年2月14日,山东省发改委工程咨询院组织专家对《临沂市建设国家生态文明先行示范区实施方案》进行评审。根据专家意见,临沂市又对方案重点部分进行了修改,按要求报送到国家发改委。4月24-26日,国家六部委委托中国循环经济协会组织专家对全国生态文明先行示范区实施方案进行论证。会上,专家对临沂市方案给予了高度认可和评价,并提出了十分中肯的意见建议。

　　会后,临沂市按照专家意见,对方案又进行了修改。期间,市两型办多次到国家有关部委进行基础工作汇报,全面介绍临沂市近年来在“两型社会”建设改革试点上所取得的成果,衔接相关工作。6月5日,国家六部委公示了第一批国家生态文明先行示范区名单,临沂市名列其中。7月22日,国家六部委正式下文《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,将临沂市纳入全国第一批生态文明先行示范区建设。

　　《通知》明确了生态文明先行示范区的制度创新重点,其中山东淄博市将重点探索建立资源环境承载能力监测预警机制,完善环保公安联动机制,健全生态环境损害终身追究制;临沂市将重点探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系,实行资源有偿使用制度和生态补偿机制。

　　基本定位

　　排头兵+展示窗口+典范

　　以对国家生态文明先行示范区的理解为基础,结合临沂实际,将临沂国家生态文明先行示范区的基本定位确定为:

　　全国生态文明建设的排头兵。按照《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》提出的要求,大胆创新生态文明建设的方式方法,探索实践经验,提炼推广模式,完善政策机制,发挥好以点带面作用,为推动全国生态文明建设迈上新台阶形成典型。

　　“生态山东、绿色山东”新形象的展示窗口。按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“生态环境优美宜居”目标要求,加快提升生态环境质量,显著改善人居环境状况,成为展现“生态山东、绿色山东”新形象的重要窗口。

　　经济欠发达地区和革命老区实现“绿色赶超”和科学发展的典范。通过临沂国家生态文明示范区建设,探索处于工业化中前期的经济欠发达地区和多数革命老区如何结合本地实际,在加快发展、锐意赶超的同时,妥善解决经济发展与资源节约、环境保护的矛盾,跳出“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的老路,将生态环境优势转化为可持续发展的优势,走出一条新型工业化、城镇化和现代农业协调发展新路,走出一条保护自然生态,可持续发展的生态文明创新之路,科学发展,绿色赶超,实现全面建成小康和共同富裕目标。

专家意见

　　临沂具有示范价值

　　《方案》分析，从发展阶段来看，临沂市尚处于工业化中期，经济发展任务很重，创建国家生态文明先行示范区，会激励国内其他同类地区在发展经济的同时加强生态文明建设，实现“绿色赶超”和“绿色跨越”；从自然资源环境禀赋来看，临沂市在自然生态禀赋方面具有独特优势，生态文明建设的成果更容易被感知和体验，示范影响会更加突出；从主体功能定位来看，蒙山沂水地带是山东省最重要的生态涵养发展区，根据《山东省主体功能区划》，临沂市的重点生态功能区面积占到市域的45.2%(山东省为16.6%)，临沂创建国家生态文明先行示范区将成为“生态山东”建设的重要抓手，为山东省发展转型升级探路领航，发挥典型的示范效应。

　　为此，专家一致认为，临沂市具备建设国家生态文明先行示范区的坚实基础与示范价值。同时指出，《方案》的功能定位和发展目标合理可行，到2017年基本建成空间格局合理有序、经济发展水平较高、资源节约循环利用、生态环境优美良好、产业发展优质高效、生态理想深入人心、制度体系健全有效的生态文明城市。

　　《方案》提出的优化国土空间开发格局、调整优化产业结构、加强资源节约集约利用、推动绿色循环低碳发展、加大生态环境保护力度、构建生态文化体系、创建生态文明建设体制机制、加强基础能力建设和强化保障措施等任务，并配套规划了一批重点建设项目，也具有可操作性。

　　发展目标

　　2017年建成生态文明城市

　　通过5年左右的努力，临沂市空间开发格局进一步优化，经济发展质量显著提升，资源能源节约利用实现突破，生态修复与环境保护取得成效，生态文化得到有力传播，体制机制创新全面深入，到2017年临沂市基本建成空间格局合理有序、经济发展水平较高、资源节约循环利用、生态环境优美良好、产业发展优质高效、生态理念深入人心、制度体系健全有效的生态文明城市，总结积累生态文明建设经验，形成一整套可实行、可复制、可推广的实践做法和制度模式，支撑和引领山东省生态文明迈上新台阶，示范和带动全国同类地区走上绿色发展、科学发展之路。

(付茜 陆秋蒙)