临沂市市长陈先运：把握区域经济发展主动权

中国经济网山东频道北京3月7日讯 (盖海燕) 李克强总理在政府工作报告中提出，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，就深化改革、完善现代产业体系发展布局以及打造临沂经济“升级版”等问题，本网记者在十二届全国人大二次会议上专访了全国人大代表、山东省临沂市市长陈先运。

中国经济网：总理的政府工作报告指出，向深化改革要动力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，这对临沂市政府今年工作开展有何指导意义？

陈先运：改革是最大动力，也是最大“红利”。李克强总理的《报告》阐述了“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”的重要原则。这“三个改起”，指明了今年全面深化改革的政策取向。在贯彻过程中，必须结合地方实际，把握好政策统一性与政策差异性的关系，既要不搞变通、全面落实上级改革举措，又要坚持问题导向，选准具体着力点，大胆探索创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为富裕美丽的“大临沂、新临沂”建设增添新动力。基于这些考虑，我们力争在三个方面有所突破：

创新贸易体制，促进国际商贸名城建设。临沂最大的经济优势是商贸物流发达，临沂商城现有101处专业批发市场，5.7万经营业户，年交易额超过2000亿元，物流总额超过1万亿元，物流成本比全国平均水平低25%。今年我们将深入实施省级国际贸易综合改革试点，以“经营主体、交易方式、流通体系和服务保障手段”的现代化，促进商城实现“人、市场、资本和产业”的国际化，加速商流、物流、资金流、信息流“四流融合”，促进多业态融合发展、内外贸一体发展。

创新政府服务，优化营商环境。营商环境是最重要的发展环境,直接关系一个地方的综合竞争力。对于临沂这样欠发达的地方来讲，打造一流营商环境，尤为重要。我们把优化营商环境作为教育实践活动中第一位的先行整改事项，着眼于投资创业便利化，在落实好“权力清单”、“先照后证”等政策的同时，出台细化刚性措施，再清理下放一批行政审批事项，依法调整涉企收费项目和标准，推动中介机构服务“去行政化”，努力降低市场主体创业成本，加快把临沂打造成全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市之一。

创新资源配置，激活发展要素。特别是围绕完善现代金融体系，大力开展省级民间融资规范引导工作试点，举办好中国临沂首届资本交易大会暨全国地方金融第十八次论坛，打造辐射鲁南苏北的区域性金融中心；深化农村产权制度改革，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，加快构建新型经营体系。

中国经济网：产业结构调整要依靠改革，进退并举。临沂市如何全面实施“10+6”产业计划，集中力量发展现代产业，完善现代产业体系发展布局，打造临沂经济“升级版”？

陈先运：产业兴则城市兴，产业强则城市强。作为地方来讲，构建现代产业体系是转方式调结构促升级的有效途径，是增强综合实力的必然要求，也是把握区域经济发展主动权的战略举措。为此，经过调研论证，我们把构建现代产业体系作为推进经济工作的总抓手，着力推进了“10+6”产业计划，深入实施建链、补链、强链三大工程，提升壮大农业、医药、机械等10大传统优势产业，加快发展新能源、节能环保等6大未来新兴产业，努力抢占产业链和价值链高端。

企业是转型发展的主力军。我们大力实施“1531骨干企业培植计划”，对100亿级、50亿级、30亿级和10亿级企业，实行分类指导，实施企业战略提升、法人治理结构完善、工艺装备改造、科技研发突破、营销方式创新“五大工程”，全力抓好技术改造，推动科技与产业、信息化与工业化深度融合，争取工业技改投资增长20%以上。同时，实施千企培育计划，今后三年每年重点扶持300家以上潜力型中小企业，不断壮大骨干企业群体。

中国经济网：强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。请问临沂市政府在引导企业创新和人才引进方面有何新举措？

陈先运：创新是经济结构调整优化的原动力。我们将着力实施思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈、聚集要素，推动发展。特别是，强化企业在技术创新中的主体地位，根据研发支撑和路径不同，区分自主研发型、产学研联合型、高新技术产业化型、技术购进型、人才集聚型、协同创新型等六种模式，引导企业合理选择技术研发战略，推动“临沂制造”向“临沂创造”转变。抓好临沂应用科学城等公共创新载体建设和管理，推进国家新能源汽车应用推广示范城市建设，争创国家火炬计划新能源电动车特色产业基地和山东省“物流科技创新示范基地”。建立重大科技项目协调推进机制，组织科技创新项目攻关，集中力量破解制约发展的关键核心技术。加快科技成果转化，争取高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。健全高层次人才服务长效机制，建立“临沂产学研协同创新联盟”和“人才创新创业基地”，力争年内新建院士工作站10个，引进创新团队20个、外籍专家团队10个、高层次人才100名。

“总部经济”是吸引人才、资本、信息等创新要素的有效形式。临沂发展总部经济，不仅具备吸引人才的良好人居环境、区位优势、基础设施、政府服务和多元文化等基本条件，还拥有商贸物流发达、民营经济活跃等独特优势。我们将在临沂北城新区建设总部基地，吸引高能级主体入驻，打造创新创业高地，带动全市产业转型升级。

中国经济网：统筹做好保障和改善民生工作，不断提高人民生活水平和质量。在保障和改善民生方面有何新举措？

陈先运：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，从三个方面入手，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。一是着力保基本、兜底线。认真落实惠民政策，持续加大民生投入，把社保体系“网底”编实、筑牢，保障群众基本生活。二是着力抓均衡、促公平。完善义务教育均衡发展机制，制定全市医疗卫生事业发展三年规划，抓好基层文化设施建设和提升，推进广播电视“村村通”向“户户通”延伸，不断改善群众生产生活条件。三是着力解难题、促和谐。办好“12345”市民服务热线，及时办理群众诉求事项，有效解决热点难点问题，保证市民诉求“事事有回音、件件有着落”，最大限度地增加社会和谐因素，提高群众的幸福感和满意度。

(盖海燕)