林峰海："三主体、两配套"推进产权改革

《政府工作报告》提出，要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

“农村产权制度改革是深化农村改革的核心内容，是推进农村改革发展的‘牛鼻子’。”全国人大代表、山东省临沂市委书记林峰海建议：“要继续深入推进农村土地承包经营权、农村集体土地产权、农村房屋产权确权颁证‘三项主体改革’和农村产权交易、融资服务体系建设‘两项配套改革’，通过‘明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权’，逐步实现农村‘资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化’。”

林峰海介绍说，2012年以来，临沂市按照“两轮试点、三批推进、同步配套”的工作思路，全面推开农村产权制度改革。到2014年底，农村集体土地所有权确权发证全面完成，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农村房屋产权确权颁证完成2/3。今年临沂将继续搞好确权颁证扫尾验收和配套改革，探索农村土地承包经营权流转、抵押、担保等办法，推进农业适度规模经营。

“临沂地处沂蒙山腹地，村庄布局分散，地块零散，地域特色、村情民情和经济发展水平各不相同，产权情况十分复杂。因此，改革必须立足实际，积极稳妥，扎实推进。”林峰海说。临沂在推进过程中把握了“四个坚持”：一是坚持因地制宜，一村一策、因村施策、避免“一刀切”、简单化。二是坚持依法规范，法规有明确规定的，按法规办；没有明确规定的，依照法律精神，结合实际妥善处理；无政策规定又找不到妥善解决办法的，暂时登记搁置；明令禁止的，坚决不予确权。三是坚持依靠群众，发挥群众主体作用，每个环节都让群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，做到确实权、颁铁证。四是坚持问题导向，把问题分类，弄清来龙去脉、关键症结，不捂“盖子”、不避矛盾，深入研究问题，努力解决问题，尽量减少遗留问题。

林峰海认为：“确权颁证是基础，更重要的是让产权要素‘活’起来，让农民真正受益。因此，要同步推进农村产权交易、融资‘两项配套改革’。”目前，临沂在市区建设了市级农村产权交易平台，9个县建成了县级农村产权交易平台，149个乡镇建成了农村产权交易服务中心，实现了市县乡村产权交易体系配套联网，具备了基本的农村产权交易功能。(于洪光 吕兵兵)